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各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

2023年10月10日

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（豫政辦〔2018〕47號）等文件精神，進一步深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，推進鄭州職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)為抓手，以深化產(chǎn)教融合為主線，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高中更加突出的位置。堅持新發(fā)展理念，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，完善產(chǎn)教融合發(fā)展機制，促進人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，使鄭州成為富有活力的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，為鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐和技術(shù)支持。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，打造100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)、10個市級以上產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、10個產(chǎn)教融合教育集團（聯(lián)盟）、15個校企合作示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院、30個產(chǎn)教融合實踐中心、50個產(chǎn)教融合型重點專業(yè)、50個政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目，職業(yè)院校畢業(yè)生留鄭率達60％以上。需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展格局總體形成，企業(yè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增加。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局

1．統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。將鄭州國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)以及重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃充分體現(xiàn)產(chǎn)教融合導(dǎo)向，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。

2．推進產(chǎn)教深度融合。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實現(xiàn)實體化運作，推動各類主體深度參與產(chǎn)教融合。優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)和高水平職業(yè)院校牽頭，組建行指委、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等共同參與的跨區(qū)域跨行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，到2025年，建設(shè)2個以上市域產(chǎn)教聯(lián)合體；建設(shè)10個獨立法人的實體化職教集團（聯(lián)盟）。對省級以上市域產(chǎn)教聯(lián)合體和示范性職教集團（聯(lián)盟）牽頭院?；蚱髽I(yè)給予一定的經(jīng)費支持。

3．優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞鄭州市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群、新興未來產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點培育建設(shè)一批智能終端、鋁加工制品、氫燃料電池、人工智能、元宇宙、汽車制造、服裝家居、裝備制造、現(xiàn)代食品、節(jié)能環(huán)保、智能傳感器、新材料、生物醫(yī)藥等方向的特色專業(yè)群；圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對接鄭州市文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批文化創(chuàng)意旅游專業(yè)群。啟動50個產(chǎn)教融合型重點專業(yè)（群）建設(shè)（含中高本），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、鄭州特色、國內(nèi)知名的高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。加強與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對接，完善職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，促進專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（二）強化企業(yè)產(chǎn)教融合主體作用

4．探索多元辦學(xué)模式。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培育儲備庫，支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育。重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)試點改革，支持企業(yè)和公辦職業(yè)學(xué)校、公辦和民辦職業(yè)學(xué)校，合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學(xué)?；蚨墝W(xué)院。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)民辦職教品牌項目。到 2025年，打造100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校達到10所以上，打造10個以上市級優(yōu)質(zhì)民辦職教品牌項目。

5．推動“引企入教”改革。引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革，促進企業(yè)與職業(yè)院校合作招生、合作教學(xué)，實施一體化育人，支持直接將優(yōu)質(zhì)企業(yè)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)植入到職業(yè)院校教育體系中，建立校企合作教學(xué)示范案例庫，不斷完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位的匹配度。對于立項通過的市級校企合作專業(yè)綜合改革項目和課程建設(shè)項目，給予一定資助。強化企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)，支持規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數(shù)的2％—3％安排專業(yè)對口崗位接納學(xué)生實習(xí)。推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生獲得合理報酬、享有合法權(quán)益。強化企業(yè)在崗職工教育培訓(xùn)，建立健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的1.5％—2.5％提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保培訓(xùn)經(jīng)費60％以上用于一線職工。將落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度情況列入創(chuàng)新型企業(yè)評價內(nèi)容和企業(yè)信用管理體系。按政策落實企業(yè)在崗職工參加教育培訓(xùn)經(jīng)費補貼。

6．鼓勵產(chǎn)教融合創(chuàng)新。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源在鄭建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)研究中心。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，鼓勵高校推動技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)五類科技成果轉(zhuǎn)化活動，對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果作出重要貢獻人員給予現(xiàn)金獎勵，將科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人社、財政部門核定單位下一年度事業(yè)類單位績效工資總量的基數(shù)。到2025年，建設(shè)50家市級協(xié)同創(chuàng)新中心（工程〔技術(shù)〕研究中心），打造20家省級協(xié)同創(chuàng)新中心（工程〔技術(shù)〕研究中心）。

（三）深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

7．突出基礎(chǔ)教育實踐育人。將工匠精神培育納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，在中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，普通高中可開設(shè)職業(yè)類選修課。支持職業(yè)院校、普通高校、行業(yè)龍頭企業(yè)及第三方機構(gòu)等實驗實訓(xùn)實習(xí)基地向中小學(xué)校開放，開展“大國工匠進校園”活動，組織校企合作開發(fā)300門優(yōu)質(zhì)勞動技術(shù)課程與職業(yè)體驗課程，共建60個職業(yè)體驗中心。

8．促進產(chǎn)教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推動企業(yè)和職業(yè)院校專業(yè)共建、基地共享、教材共編、課程共擔(dān)、師資共訓(xùn)。深化學(xué)校教學(xué)改革，職業(yè)學(xué)校實踐性教學(xué)課時不少于總課時數(shù)的50％，全面推進“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、“1＋X”證書制度試點等。加快專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，強化思政課程，加強勞動教育，傳承弘揚工匠精神，培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的新時代技術(shù)技能人才。實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃，支持依托哈工大鄭州研究院聯(lián)合省科學(xué)院、有關(guān)企業(yè)共建卓越工程師培育平臺，試點開展以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)認證機制。到2025年打造50個政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目；培育15所特色鮮明、服務(wù)精準(zhǔn)的校企合作示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進高職院校“一校一產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)。

9．深化考試招生配套制度改革。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，高質(zhì)量落實“職教高考”制度。爭取職業(yè)教育長學(xué)制人才培養(yǎng)省級試點，探索中高職、高職與應(yīng)用型本科以及中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)，促進多類型、跨層次職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案的銜接貫通。到2025年，中職學(xué)校畢業(yè)生升入全日制高等學(xué)歷教育學(xué)校的比例達到60％以上。

10．打造產(chǎn)教融合師資隊伍。支持校企共建職業(yè)院?！半p師型”教師培養(yǎng)基地，對成功入圍國家級校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、國家級企業(yè)實踐基地、國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊的學(xué)?；蚱髽I(yè)，分別給予一定獎勵。健全薪酬激勵機制，完善自主聘任兼職教師和兼職報酬制度，支持職業(yè)學(xué)校以政府購買服務(wù)的方式，按教職工核定編制數(shù)額30％的比例聘足配齊兼職教師；設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高水平專業(yè)人才到職業(yè)院校任教。實施職業(yè)學(xué)校名師（名匠）名校長培育計劃。建立教師企業(yè)流動站，嚴格落實職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師赴企業(yè)實踐制度每5年累計實踐時間不少于1年，落實教師到企業(yè)實踐專項經(jīng)費。探索建立兼職教師差異化薪酬體系，探索校企流動人員工作成果互認機制。支持高職院校對接本地重點產(chǎn)業(yè)集群，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。到2025年，全市職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比重達到70％以上，建成10個市級以上“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，50個市級以上職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。

（四）推進產(chǎn)教融合載體建設(shè)

11．加快“數(shù)字職教”建設(shè)。打通產(chǎn)業(yè)、教育數(shù)據(jù)，建好智慧職教應(yīng)用平臺和鄭州市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字化平臺，出臺職業(yè)教育智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫和企業(yè)數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源庫建設(shè)，推進校企資源共建共享。建設(shè)市級產(chǎn)教融合、校企合作信息服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息服務(wù)。開展“學(xué)分銀行”建設(shè)試點，探索高校與行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)化互認。到2025年，建設(shè)20個智慧職教示范校，30個虛擬仿真實訓(xùn)基地，50門精品在線課程，30以上的職業(yè)學(xué)校達到智慧校園標(biāo)準(zhǔn)。

12．建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。充分調(diào)動各方資源，建設(shè)不同類型、不同功能、開放共享的實習(xí)實訓(xùn)基地。打造一批由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等獨建或共建的公共實習(xí)實訓(xùn)基地，探索市場化運營，面向全社會開展學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、社會培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)。以政府主導(dǎo)、多渠道籌措資金的方式，建設(shè)10個市級以上產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地；通過政府購買服務(wù)、金融支持等方式，推動企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校建設(shè)30個產(chǎn)教融合實踐中心，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)、產(chǎn)品中試、工藝改進、技術(shù)研發(fā)等。政府投入的保持公益屬性，企業(yè)自建或共建的，按照投入資金給予一定獎勵。

13．實施產(chǎn)教融合國際交流。鼓勵高校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，支持發(fā)展符合市情的校企合作人才培養(yǎng)模式和協(xié)同創(chuàng)新模式，合作開發(fā)具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)課程，建設(shè)一批高水平中外合作辦學(xué)項目。主動對接國家“一帶一路”建設(shè)，推動一批應(yīng)用型本科、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)國際化應(yīng)用人才。推動具有鄭州特色的軌道交通、跨境電商、中華武術(shù)等職業(yè)資源“走出去”，舉辦境外辦學(xué)機構(gòu)和項目，建立若干所“魯班工坊”。鼓勵中外職業(yè)學(xué)校教師互派、學(xué)生互換、學(xué)歷互認。支持院校組織參加、承辦國際技能大賽。引進、建設(shè)15個以上國際合作項目，積極打造鄭州產(chǎn)教融合國際品牌。

（五）完善產(chǎn)教融合支持服務(wù)體系

14．落實產(chǎn)教融合支持政策。不斷加大市級財政對產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、產(chǎn)教融合試點建設(shè)等重點建設(shè)項目的支持力度，并按規(guī)定給予配套經(jīng)費。落實社會力量舉辦職業(yè)教育有關(guān)財稅政策。落實支持產(chǎn)教融合項目建設(shè)的規(guī)費減免政策。企業(yè)單獨投資或企業(yè)與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)用地，按教育科研用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，完善職業(yè)教育生均財政經(jīng)費相對穩(wěn)定增長機制和分類支持機制，公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?，公辦高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平應(yīng)不低于12000元，并根據(jù)發(fā)展需要和財力逐步提高。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。加大鄭州市職業(yè)教育校企合作協(xié)同育人專項扶持力度。

15．增強金融服務(wù)支持。鼓勵金融機構(gòu)提供金融服務(wù)支持產(chǎn)教融合，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種。加大對實習(xí)實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合項目投資。將符合條件的職業(yè)教育項目納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資等的支持范圍。

16．加強產(chǎn)教融合智庫建設(shè)。依托地方高校成立職業(yè)教育研究院，組建鄭州市職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，加強產(chǎn)教融合理論和政策研究。積極發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會的作用，支持其開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量評估等服務(wù)，建立行業(yè)就業(yè)狀況年度發(fā)布制度。培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)），提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的中介服務(wù)。

三、組織實施

17．強化組織保障。加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實中央和省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展的正確方向。建立市教育部門牽頭，市發(fā)展改革、教育、人社、工信、科技、財政、稅務(wù)等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門組成的產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署，出臺政策加強財政投入和經(jīng)費保障，完善職業(yè)教育財政投入穩(wěn)定增長機制，形成區(qū)縣（市）聯(lián)動、協(xié)同配合的工作格局，扎實推動產(chǎn)教融合各項任務(wù)有效落實。

18．創(chuàng)新督導(dǎo)與質(zhì)量評價機制。建立以產(chǎn)教融合、技能水平、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)貢獻等為核心指標(biāo)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方共同參與的職業(yè)教育多元質(zhì)量評價機制。加強教育督導(dǎo)，將職業(yè)教育校企協(xié)同育人發(fā)展情況作為縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，把督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、績效考核、激勵的重要依據(jù)。支持社會第三方開展產(chǎn)教融合效能評價。建立職業(yè)院校年度質(zhì)量報告制度，強化人才培養(yǎng)過程質(zhì)量監(jiān)測，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要將職業(yè)教育開展情況納入國有企業(yè)業(yè)績考核和履行社會責(zé)任報告。

附　件